中国城市基础设施的现代化程度显著提高✿◈★★，新技术✿◈★★、新手段得到大量应用✿◈★★，基础设施功能日益增加✿◈★★，承载能力✿◈★★、系统性和效率都有了显著的进步✿◈★★，推动了城市经济发展和居民生活条件改善✿◈★★。

　　1.处于新形势下的城市基础设施建设中✿◈★★，必须做到坚持保护水资源✿◈★★，开源节流并重✿◈★★，以作为主要的方针✿◈★★。而且最为重要和关键的就是要确保城市供水的安全✿◈★★。同时要合理的安排配置水资源✿◈★★，以科学的管水从而实现水资源的可持续应用的方针✿◈★★。

　　2.对于城市基础设施建设✿◈★★，主要体现在安全✿◈★★、节约✿◈★★、高效✿◈★★、环保等方面✿◈★★，并将其作为主要的指导思想✿◈★★，以高起点✿◈★★，高标准等为主要的原则✿◈★★，建设和谐欧宝娱乐✿◈★★，安全的城市基础设施✿◈★★，以保障城市的安全运转✿◈★★，从而达到相对于较为完善✿◈★★，较为全面的城市基础设施✿◈★★，以此来引导城市的持续发展✿◈★★。

　　3.对于能源的开发✿◈★★，需要同节约相结合欧宝娱乐✿◈★★，从而来优化产业结构✿◈★★，提高城市基础设施与可持续发展的研究✿◈★★。

　　4.必须坚持可持续发展的方针原则✿◈★★，需要采用新技术武昌分校教务✿◈★★，运用新理论✿◈★★，并且合理地✿◈★★，科学地规划城市基础设施✿◈★★，从而达到全面✿◈★★，充分的满足城市发展的需要✿◈★★。

　　世界经济的一体化武昌分校教务✿◈★★，导致生产要素竞争优势缩小✿◈★★，而城市基础设施建设对一国或地区的竞争力将起着越来越重要的作用✿◈★★。20世纪80年代之后✿◈★★，我国的城市化进程明显加快✿◈★★，但仍然远远低于发达国家的水平✿◈★★。未来城市化必将是我国经济发展的中心内容欧宝体育网页✿◈★★！✿◈★★，迅速发展的城市化✿◈★★，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求✿◈★★。然而我国城市基础设施建设与国外相比欧宝体育app✿◈★★，✿◈★★，仍有很大的差距✿◈★★，因此✿◈★★，较大幅度地增加城市基础设施的供给自然成为我国广大居民生活和经济发展的迫切要求✿◈★★，并且世界经济的全球化✿◈★★、信息化与网络化本身已造就一批新的城市基础设施✿◈★★，如网络✿◈★★、通讯✿◈★★、卫星传送等✿◈★★。

　　由于历史✿◈★★、地理位置✿◈★★、环境✿◈★★、经济技术水平等因素的影响✿◈★★，我国西部地区城市基础设施建设严重不足✿◈★★，而城市基础设施建设的滞后反过来又制约了经济的发展✿◈★★，形成了恶性循环✿◈★★。而东部地区由于天然的地理优势✿◈★★、优惠的国家政策✿◈★★，改革开放以来✿◈★★，经济发展迅速欧宝娱乐✿◈★★，为城市基础设施建设提供了巨大的资金支持✿◈★★，城市基础建设的发展反过来又促进经济的发展✿◈★★，形成良性循环✿◈★★。

　　西部地区的城镇化水平比全国平均水平低5-8个百分点✿◈★★，比东部地区低10-15个百分点✿◈★★。西部地区城市基础设施水平约为全国平均值的70%一85%✿◈★★，东部地区则是全国平均值的110%-125%✿◈★★，中部地区则约与全国平均水平相当✿◈★★。西部地区在经济基础设施方面存在的主要问题是基础设施存量不足(密度低✿◈★★、通达深度浅✿◈★★、等级低)✿◈★★、自我投资能力很差✿◈★★，同时对现有基础设施的利用效率较低✿◈★★。

　　我国城市基础设施改革的原则就是打破垄断✿◈★★、放宽市场准入✿◈★★，坚持谁投资✿◈★★、谁拥有✿◈★★、谁收益✿◈★★、谁承担风险✿◈★★，充分发挥市场的调节作用✿◈★★，实行政府宏观指导协调✿◈★★、企业自主投资✿◈★★、银行独立审贷✿◈★★；积极培育多元投资主体✿◈★★、鼓励公平竞争✿◈★★，政府依法保障各类投资者权益和公共利益✿◈★★。其核心是按照市场化改革方向✿◈★★，建立公平的市场环境和合理的投资回报机制✿◈★★。

　　我国城市基础设施改革的目标是实现投资主体多元化✿◈★★、融资方式市场化✿◈★★、投资决策程序规范化✿◈★★、项目管理专业化✿◈★★、政府调控法制化及中介服务社会化✿◈★★，建立以市场为导向的新型投融资体制✿◈★★，促进城市基础设施的持续✿◈★★、健康发展✿◈★★，减少财政负担✿◈★★，提高服务效率✿◈★★，改善服务质量✿◈★★。通过深化改革和扩大开放✿◈★★，最终建立起市场引导投资✿◈★★、企业自主决策✿◈★★、银行独立审贷✿◈★★、融资方式多样OB欧宝·体育✿◈★★，✿◈★★、中介服务规范✿◈★★、宏观调控有效的新型投资体制✿◈★★。

　　我国自20世纪末开始了基础设施市场化改革的探索与实践✿◈★★，在此过程中形成了具有中国特色的✿◈★★、符合我国符合我国国情要求的基础设施市场化改革理论✿◈★★。该理论的主要内容可以概括为以下几个方面✿◈★★。

　　(1)明确各类投资主体的投资范围和分工✿◈★★，建立政府与市场合理分工的基础设施投融资体制✿◈★★，充分落实企业投资决策权✿◈★★，改革投资审批制度✿◈★★。经营性项目的投资✿◈★★，政府在严格控制规划的前提下✿◈★★，充分放权✿◈★★，鼓励和吸纳广泛的社会资金参与投资✿◈★★。对于价格✿◈★★、收费机制没有到位或带有一定公益性的经营性项目采取公私合作模式吸引社会投资者合作建设✿◈★★。

　　(2)开放经营性基础设施的建设和经营市场✿◈★★，大力吸引包括民间资本在内的各种社会资本进入经营性基础设施领域✿◈★★，为集中政府财力建设公益性项目以及政府退出经营性项目创造条件✿◈★★。同时✿◈★★，积极创造条件✿◈★★，利用特许经营✿◈★★、投资补助等多种形式✿◈★★，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的基础设施建设和经营✿◈★★。

　　(3)规范和完善政府投资体制✿◈★★。改变政府投资项目的管理方式✿◈★★，实行投资✿◈★★、建设✿◈★★、运营相分离✿◈★★，逐步建立权责明确✿◈★★、制约有效✿◈★★、科学规范✿◈★★、专业管理✿◈★★、社会化运作的管理体制和运行机制✿◈★★。强化政府投资决策的责任约束✿◈★★，以合同为纽带✿◈★★，实现规范化✿◈★★、市场化的项目实施✿◈★★。引进代建制✿◈★★，积极创新投资和建设模式✿◈★★。

　　(4)加强政府对基础设施投资的管理和服务✿◈★★。政府从以行政审批为主✿◈★★，逐步转向备案欧宝娱乐✿◈★★、核准和审批相结合的宏观管理模式✿◈★★。不断减少审批环节✿◈★★，提高服务效率✿◈★★。

　　(5)推进基础设施投资及经营体制的创新✿◈★★。改变基础设施行业的事业单位管理模式✿◈★★，改组✿◈★★、改造原由的经营机构✿◈★★，使之成为独立核算的经营企业✿◈★★。建立和完善基础设施融资多元化体系✿◈★★。充分利用一国际金融组织(包括世界银行✿◈★★、亚洲开发银行和外国政府等机构)的贷款✿◈★★，这类资金具有贷款期限长(20年左右)✿◈★★、资金供应量大的特点✿◈★★。我国也成立了国家开发银行✿◈★★，基础设施类股份公司己经在上海和深圳证券交易所上市✿◈★★。投资基础设施的企业可以通过发行债券集中大规模建设资金✿◈★★。

　　随着我国由传统的计划经济向市场经济的转型✿◈★★，我国基础设施市场化改革也沿着社会主义经济体制改革的目标不断发展✿◈★★，自20世纪70年代至今大约经历了以下三个发展阶段✿◈★★。第一阶段为20世纪70一工作80年代✿◈★★。该阶段的主要改革内容是国家开始重视基础设施建设✿◈★★，初步建立基础设施融资的稳定渠道✿◈★★。第二阶段为20世纪90年代武昌分校教务✿◈★★。基础设施建设在改革中不断发展✿◈★★，开始以拓展筹资渠道为主要特征的市场化进程✿◈★★；对向外商和国内经济组织转让国有公路武昌分校教务✿◈★★、桥梁✿◈★★、隧道✿◈★★、港口码头等城市基础设施的经营权✿◈★★、使用权和收益权等做出明确规定✿◈★★，吸收外资及国内民间资本参与基础设施建设有了可操作依据✿◈★★。第三阶段从2001年至今✿◈★★。以加入WTO为主要标志✿◈★★，我国基础设施投融资体制开始按照国际规则扩大开放程度✿◈★★，允许外资以适当的方式进行投资✿◈★★，改革逐步走向深入✿◈★★，市场化进程加快✿◈★★。

　　我国的城市基础设施水平都大大低于经济发展所要求的支持标准✿◈★★，根本原因在于资金短缺✿◈★★。目前✿◈★★，我国城市基础设施投资主体✿◈★★，主要还是中央政府✿◈★★、地方政府以及中央和地方所属国有企业✿◈★★。根据建立城市市场经济体制的要求以及城市基础设施经济技术特点✿◈★★，城市基础设施产业化的一个重要特征是建立多元化投资方式✿◈★★。即在增加和规范国家与城市政府对城市基础设施的投资的同时✿◈★★，鼓励私人资本对城市基础设施的投资✿◈★★，加大利用社会投资的力度✿◈★★，积极引进外商投资✿◈★★。

　　资本运营又称资本运作✿◈★★、资本经营✿◈★★，是指利用市场法则✿◈★★，通过资本本身的技巧性运作或资本的科学运动✿◈★★，实现价值增值✿◈★★、效益增长的一种经营方式✿◈★★。可以说✿◈★★，随着社会分工的越来越细和专业化程度的越来越高✿◈★★，一个要求精细化管理的时代已经到来✿◈★★，专业化的资本运营管理就成为城市基础设施产业化的一个重要特征✿◈★★。

　　社会化管理程度的高低✿◈★★，是衡量城市现代化水平高低的一个重要标志✿◈★★。社会化管理符合经济效率原则✿◈★★，可最优化配置与使用资源✿◈★★，杜绝重复建设✿◈★★、零散建设和建而不用✿◈★★、用而不全的现象发生✿◈★★，使有限的财力物力发挥最大的效用✿◈★★。这是城市基础设施产业化发展的一条必由之路✿◈★★。

　　在计划体制下✿◈★★，城市基础设施部门被视为福利部门✿◈★★，按照事业单位来管理✿◈★★，结果严重挫伤了这些部门的积极性✿◈★★。将这些部门推向市场✿◈★★，由市场需求决定供给✿◈★★，一切按市场规律和价值规律✿◈★★，对内实行企业化经营✿◈★★，对外实行市场调节✿◈★★，优质优价✿◈★★、社会监督✿◈★★，提高企业自主经营的积极性✿◈★★，改善服务质量✿◈★★；也使经营者从长期负债运行✿◈★★、干得越多亏得越多的状态✿◈★★，走向多劳多得✿◈★★、以质促销✿◈★★、以销定产的良性循环✿◈★★。

　　根据财政部的相关测算和预判✿◈★★，至2020年✿◈★★，城镇化带来的投资需求约为42万亿元✿◈★★，在明确了经济“新常态”和“改革优先于刺激”的政策前提下✿◈★★，新型城镇化显然要加紧建立多元可持续的资金保障机制✿◈★★。

　　但对于地方政府而言✿◈★★，资金方面的压力并不小✿◈★★。国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确了“对地方政府举债中央政府实行不救助原则”✿◈★★，地方发债将受到严格控制✿◈★★。此外✿◈★★，修订后的《预算法》明确规定仅省级政府可举债✿◈★★，且额度由国务院控制✿◈★★，“债多不愁”将彻底终结✿◈★★。

　　城市基础设施建设的传统资金来源正在收紧✿◈★★，但利好消息是财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》✿◈★★，明确推广运用政府和社会资本合作模式“是国家确定的重大经济改革任务✿◈★★，对于加快新型城镇化建设✿◈★★、提升国家治理能力✿◈★★、构建现代财政制度具有重要意义”✿◈★★，并要求各级财政部门重点关注城市基础设施及公共服务领域✿◈★★。城市供水✿◈★★、供暖✿◈★★、供气✿◈★★、污水和垃圾处理✿◈★★、地下综合管廊✿◈★★、轨道交通等细分行业均在其列✿◈★★。

　　目前✿◈★★，在大中型城市✿◈★★，部分城市基础设施领域的公私合作模式起步较早✿◈★★，并培养出一大批很有竞争力的大型国有企业和民营企业✿◈★★。如国有上市公司北京首创股份目前持续保有逾100亿元的银行授信✿◈★★，此外还通过中期票据✿◈★★、境外融资✿◈★★、信托✿◈★★、资产证券化✿◈★★、短期融资券等方式筹集数十亿元资金✿◈★★。天津生态城则在“不取不予✿◈★★、自我平衡”政策之上✿◈★★，通过特许经营权授予✿◈★★、购买服务等手段较好地解决了普遍存在的“资金怎么来”的问题✿◈★★，始终保持零负债✿◈★★。在明确“大力利用社会资本”的前提下✿◈★★，这些全国典型经验有望得到推广✿◈★★。

　　业内专家认为✿◈★★，不少地方在利用社会资本方面迈不出步伐✿◈★★，是因为某个时段✿◈★★、某个项目上曾经出现过问题而“废食”✿◈★★。此外✿◈★★，雄厚的社会资本虽然保持着相当的热情✿◈★★，但对进入城市基础设施建设领域仍有顾虑✿◈★★，特别是公私合作之间的利益协调问题✿◈★★。

　　如乌鲁木齐市副市长宋亚君在对引入社会资本表示认可的同时欧宝体育✿◈★★。✿◈★★，也表示了一些担心✿◈★★。他认为✿◈★★，一些地方虽然制订了公共事业特许经营的管理办法✿◈★★，但是项目运作✿◈★★、洽谈武昌分校教务✿◈★★、论证目前还欠缺经验✿◈★★，招标的过程暗藏风险✿◈★★，同时政府的标准和企业能力还存在一定差距✿◈★★。唐山市副市长李国忠也表示✿◈★★，如果价格调整机制不能完全市场化✿◈★★，责任和利润的矛盾不能解决✿◈★★，政府反而会受到制约✿◈★★。

　　事实上✿◈★★，对于燃气等“使用者付费”为基础的项目而言✿◈★★，不仅要涉及价格调整机制欧宝娱乐✿◈★★，更要紧紧围绕民生✿◈★★。如果出现技术不规范✿◈★★、商业可行性不匹配✿◈★★、风险分配机制缺失等一系列问题都可能造成公私合作项目利润下降甚至亏损✿◈★★，那么政府就必须为这些损失提供担保✿◈★★，对社会稳定负责✿◈★★。

　　针对公私关系的问题✿◈★★，安徽省副省长陈树隆结合实践给出的答案是“强化规范运作✿◈★★，明确政府和企业的契约关系和责任权利对等的原则”✿◈★★。在强化政府的监督管理职能的基础上✿◈★★，重点调研合理投资回报率✿◈★★。

　　另一个得到业内广为认同的案例是北京地铁4号线项目✿◈★★。该项目在招标前明确了盈利机制和风险共担机制✿◈★★。项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据✿◈★★，并将客流预测结果纳入特许经营协议✿◈★★，作为投资谈判的基础和后期实施客流风险补偿的依据✿◈★★，确保了项目的顺利进行✿◈★★。

　　随着经济水平的提高和城市化的发展✿◈★★，城市基础设施建设日 益受到关注✿◈★★，各地建设项目的开展在一定程度上缓解了许多城市基础设施薄弱的状况✿◈★★，产生了良好的社会效益和环境效益✿◈★★。但是✿◈★★，城市基础设施建设中依然存在诸多问题亟待解决✿◈★★。

　　1.重短期效益✿◈★★，轻长期效益✿◈★★，环境基础设施建设滞后 道路✿◈★★、供水✿◈★★、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长✿◈★★，短期经济效益明显✿◈★★，因此得到城市政府的高度关注和大力投入✿◈★★；而污水处理✿◈★★、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展✿◈★★，但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求✿◈★★，导致城市自然生态环境恶化✿◈★★、污染严重✿◈★★。

　　2.缺乏统一规划✿◈★★，综合协同能力差 在城市基础设施系统建设中✿◈★★，由于条块管理✿◈★★、规划不足等原因✿◈★★，给排水✿◈★★、能源✿◈★★、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接✿◈★★，一定程度上导致发展失衡✿◈★★，综合效益无法得到充分发挥✿◈★★。

　　3.管理体制和运营机制不健全 城市基础设施效率的发挥很大程度上取决于管理✿◈★★。长期以来有些建设项目不按法定建设程序✿◈★★，企业之间恶性竞争✿◈★★，低价中标✿◈★★，违法分包✿◈★★，非法转包✿◈★★，无资质单位挂靠✿◈★★，以包代管现象突出✿◈★★；b.建筑行业生产力水平偏低✿◈★★，技术装备水平较落后✿◈★★，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来✿◈★★；c.建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后✿◈★★，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价✿◈★★、咨询✿◈★★、技术等方面服务✿◈★★。

　　长期以来 ✿◈★★，受计划经济体制的影响 ✿◈★★，中国城市基础设施运营水平偏低✿◈★★、效率较差 ✿◈★★，在一定程度上阻碍着城市经济持续欧宝娱乐✿◈★★、快速发展✿◈★★。创新基础设施运营体制 ✿◈★★，充分地发挥市场机制的积极作用 ✿◈★★，为城市经济社会发展创造更完善的基础性条件 ✿◈★★，是摆在我们面前的重要课题✿◈★★。

　　公私合作模式在城市基础设施建设中的障碍主要表现为:行政体制不健全✿◈★★、政策环境不清晰✿◈★★、融资困难以及民间资本管理者素质低等问题.为了让公私合作模式能在城市基础设施建设中顺利进行✿◈★★，达到预期目标✿◈★★，研究结果表明:建立并完善与公私合作模式相适应的法律制度✿◈★★、正确地认识公私合作模式✿◈★★，确实转变政府服务观念✿◈★★、建立与公私合作模式实施相适应的监管体系✿◈★★、疏浚民间资本企业的融资渠道✿◈★★、强化公私合作模式在城市基础设施建设中的风险管控和人才培养等方式是破解这些障碍的有效途径✿◈★★。

　　政府大力发展经济但也不忽视基础设施的建设✿◈★★。经济发展为基础设施建设提供物质支持✿◈★★，基础设施建设又为经济发展提供良好的外部环境✿◈★★，因此✿◈★★，两者的关系是相互统一的✿◈★★。如果说经济发展可以提升人们的物质生活水平✿◈★★，那重视基础设施设施建设就是丰富人们的精神生活✿◈★★。从而✿◈★★，共同促进居民生活质量的提高✿◈★★。加强公民意识✿◈★★，关注政府✿◈★★，为提高生活质量而努力 首先✿◈★★，居民应提高公民意识关注政府政策建设方向✿◈★★，监督政府行政执政行为✿◈★★，并为建设城市基础设施建设献言献策✿◈★★，正确而充分的行使自己的公民权利✿◈★★。其次✿◈★★，居民应提高自我修养✿◈★★，自觉维护基础设施✿◈★★，对破坏基础设施的行为加以规劝与制止✿◈★★，从而延长基础设施的使用寿命✿◈★★，提高其利用率✿◈★★。

　　城市基础设施具有运转的系统性和协调性特征✿◈★★，城市管理的目的就是要保证城市发展战略或总体规划的实施有计划✿◈★★，有步骤并相互协调✿◈★★，为城市经济发展和居民生活创造良好的环境欧宝娱乐✿◈★★，因此✿◈★★，政府应充分扮演好规划者✿◈★★，制度保障者✿◈★★，实施者的角色✿◈★★。第一✿◈★★，把城市综合开发和现有基础设施改造结合起来✿◈★★。在原有基础设施的基础上对城市进行合理规划✿◈★★，即抓好城市道路和停车场的规划建设✿◈★★，建立和完善排水✿◈★★、供热✿◈★★、供气设施✿◈★★，加强污水✿◈★★，垃圾处理集约化水平✿◈★★，使人均公共绿地面积达到10平方米✿◈★★，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%✿◈★★，进一步开展环境政治✿◈★★，营造良好的人居环境✿◈★★。第二✿◈★★，政府要完善相应的管理✿◈★★，监督体制✿◈★★，规范和保护基础设施✿◈★★，使相关部门和居民在维护基础设施时可以有法可依第三✿◈★★，政府要加大宣传力度✿◈★★，提高行政效率✿◈★★，加强对居民的思想道德教育第四✿◈★★，建立有效机制✿◈★★，为居民献言献策提供渠道✿◈★★。

　　扩宽投资渠道✿◈★★，吸收政府✿◈★★、企业✿◈★★、社会✿◈★★、个人的资金 基础设施建设所需资金巨大✿◈★★，如果单凭政府投资和举债✿◈★★，根本无法走出困境✿◈★★，甚至可能衍生出一些更为复杂的社会矛盾✿◈★★。因此✿◈★★，采取多样化投资之路是必然选择✿◈★★，借鉴其他城市及国外在这方面的经验✿◈★★，笔者认为✿◈★★，首先✿◈★★，政府应充分发挥其投资主体这一重要作用✿◈★★，可以发行政府债券✿◈★★，集中民间闲散资金✿◈★★。其次✿◈★★，可以吸收外商投资✿◈★★，企业投资✿◈★★，增加政府可用资本✿◈★★，从而解决建设资金缺乏的问题✿◈★★。但是✿◈★★，在吸引投资时也应注意保持政府的主体性作用✿◈★★。

　　总之✿◈★★，城市基础设施建设应以政府为主导✿◈★★，企业✿◈★★、个人✿◈★★、社会共同努力✿◈★★。客观上继续推进经济稳步发展✿◈★★，主观上转变意识✿◈★★，重视基础设施对居民生活产生的影响✿◈★★。并且✿◈★★，多方面筹集资金✿◈★★，深入贯彻执行国家在十一五计划中有关基础设施建设的政策指导✿◈★★，使居民不仅生活丰富✿◈★★，更能充实精神生活✿◈★★，全方位提高生活质量✿◈★★。