为进一步加强和规范全省城镇开发边界管理工作ღ★◈，切实推动国土空间规划有序实施ღ★◈，经厅务会审议同意ღ★◈，现将修订后的《甘肃省城镇开发边界管理实施细则(试行)》印发你们,请遵照执行ღ★◈。

　　为贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号ღ★◈，以下简称“193号文”）要求ღ★◈，进一步加强和规范全省城镇开发边界管理工作ღ★◈，切实推动国土空间规划有序实施OB欧宝体育ღ★◈，结合我省实际女神漫画登录页面入口环球ღ★◈，制定如下实施细则ღ★◈。

　　城镇开发边界是在国土空间规划中划定的ღ★◈，一定时期内因城镇发展需要ღ★◈，可以集中进行城镇开发建设ღ★◈，完善城镇功能ღ★◈、提升空间品质的区域边界ღ★◈，涉及城市ღ★◈、建制镇以及各类开发区等ღ★◈。各地要严格落实“193号文”相关要求ღ★◈，不得擅自突破规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数ღ★◈，确保城镇开发边界集中完整ღ★◈、规模适度ღ★◈、布局合理ღ★◈，不得随意修改和违规变更ღ★◈，不得违反管控规则进行各类开发建设活动ღ★◈，切实发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用ღ★◈。要引导城镇建设向城镇开发边界内集中ღ★◈，促进城镇节约集约建设ღ★◈，提高土地节约集约水平ღ★◈。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设ღ★◈，原则上不得规划建设各类开发区和非农业产业园区ღ★◈，不得规划新增城镇居住用地ღ★◈。引导工业用地向开发区内集中ღ★◈，涉及用地的应按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发加快盘活开发区存量土地资源有效提升开发利用水平若干措施的通知》严格管理ღ★◈。确需对城镇开发边界进行调整的ღ★◈，在规划实施期内欧宝娱乐平台ღ★◈！ღ★◈，可基于“定期体检ღ★◈、五年一评估”成果ღ★◈，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整ღ★◈。

　　以省级为单位统筹落实城镇开发边界内新增建设用地总量管控ღ★◈。市州要统筹做好所辖县级行政单元城镇开发边界管理工作ღ★◈，积极衔接经济社会发展规划及相关专项规划确定的重大项目安排ღ★◈，深化细化城镇开发边界内规划用地安排ღ★◈，在切实做好存量用地盘活和低效用地再开发的基础上ღ★◈，合理安排城镇建设用地规模ღ★◈、结构ღ★◈、布局和时序ღ★◈，定期统计存量用地盘活ღ★◈、新增用地使用情况等ღ★◈，为未来预留好发展空间ღ★◈；同步依托省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统ღ★◈，每季度向省级自然资源主管部门报送新增城镇建设用地增量使用情况ღ★◈。

　　各地要坚持“要素跟着项目走ღ★◈，项目跟着规划走”ღ★◈，结合城镇开发边界实施管理工作ღ★◈，加大项目建设空间保障ღ★◈，所需新增城镇建设用地应优先在县域内予以保障ღ★◈；对于发展势头好ღ★◈、项目质量高ღ★◈、用地节约集约水平较高的地区ღ★◈，县域范围内难以保障的ღ★◈，可在市域范围内进行统筹ღ★◈；存量建设用地挖潜后市域范围内保障仍存在困难的ღ★◈，由省级自然资源主管部门在省域范围内统筹研究解决ღ★◈。探索建立全省城镇开发边界内增量空间预留机制ღ★◈，统筹部分增量规模作为机动指标ღ★◈。

　　一是做好增减挂钩结余指标折算女神漫画登录页面入口环球ღ★◈。各地在国土空间规划实施管理中ღ★◈，对于增减挂钩在线监管系统中生态保护红线内自然保护地核心保护区ღ★◈、地质灾害避险搬迁等腾退的已验收且未使用的建设用地指标OB欧宝ღ★◈！ღ★◈，在优先满足农民建房ღ★◈、农村公共基础设施和公共服务设施后ღ★◈，节余指标可按50%的比例折算为新增建设用地ღ★◈，允许将其单列并增补划入城镇开发边界ღ★◈。县级自然资源主管部门负责增减挂钩方案编制及项目实施ღ★◈，市州自然资源主管部门负责方案实施调度及监管ღ★◈，省级自然资源主管部门对节余指标的真实性进行核查ღ★◈，严格把关ღ★◈。

　　二是做好低效闲置用地指标折算女神漫画登录页面入口环球ღ★◈。各地可根据工作实际ღ★◈，进一步摸清城镇开发边界内零星分散ღ★◈、低效闲置的现状城镇建设用地以及自然保护地核心保护区的低效建设用地等现状底数ღ★◈，经复垦复绿腾退并经变更调查认定后ღ★◈，按程序优化城镇开发边界ღ★◈，并等量增补城镇开发边界ღ★◈，不占用现有城镇建设用地规模和扩展倍数ღ★◈。列入国家试点的兰州市ღ★◈、天水市ღ★◈，要按照国家要求加快编制低效用地再开发试点实施方案ღ★◈，报同级人民政府审定后实施ღ★◈，同步将试点实施方案报省级自然资源主管部门备案欧宝体育ღ★◈。ღ★◈。其他市州待国家政策明确后ღ★◈，参照执行ღ★◈。

　　对符合指标折算要求OB欧宝体育ღ★◈，需增补划入城镇开发边界的OB欧宝体育ღ★◈，原则上每年从增减挂钩在线监管系统和土地市场监测监管系统提取一次数据ღ★◈，并参照城镇开发边界局部优化程序ღ★◈，由县级自然资源主管部门编制城镇开发边界增补方案ღ★◈，报市州自然资源主管部门审查认定ღ★◈；审查通过后ღ★◈，市州自然资源主管部门对符合要求的出具审查认定意见ღ★◈，报省级自然资源主管部门推送自然资源部更新数据ღ★◈。

　　各地要按照自然资源部“193号文”明确的6种优化情形ღ★◈，分级开展城镇开发边界局部优化工作ღ★◈，市州人民政府审批国土空间总体规划的县ღ★◈，由县自然资源主管部门组织编制城镇开发边界局部优化方案ღ★◈，报市州自然资源主管部门审查认定ღ★◈；嘉峪关市以及市辖区ღ★◈、县级市ღ★◈，由本级自然资源主管部门组织编制城镇开发边界局部优化方案ღ★◈，经市州自然资源主管部门初审后ღ★◈，报省级自然资源主管部门审查认定ღ★◈。涉及重大公共利益调整或利益相关人的ღ★◈，应当征求利益相关人员意见ღ★◈。

　　1.市州自然资源主管部门审查认定程序ღ★◈。县自然资源主管部门组织编制城镇开发边界局部优化方案女神漫画登录页面入口环球OB欧宝体育ღ★◈，经本级人民政府同意后报市州自然资源主管部门进行审查认定欧宝体育网站网址ღ★◈，ღ★◈。审查通过后ღ★◈，市州自然资源主管部门对符合要求的出具审查认定意见ღ★◈，报省级自然资源主管部门推送自然资源部更新数据ღ★◈。

　　（2）具有规划资质等级的技术单位编制的城镇开发边界局部优化方案（含论证意见ღ★◈、举证材料ღ★◈；涉及违法用地的ღ★◈，应提供违法用地查处或整改到位材料ღ★◈；涉及重大公共利益调整或利益相关人的ღ★◈，应提供听证情况或意见征求情况ღ★◈；涉及跨县优化的ღ★◈，附调出方人民政府出具的意见等）ღ★◈。

　　（3）城镇开发边界局部优化矢量数据（按《自然资源部办公厅关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函》（自然资办函〔2023〕2319号）要求提交）ღ★◈。

　　2.省级自然资源主管部门审查认定程序ღ★◈。区（市）和嘉峪关市自然资源主管部门组织编制城镇开发边界局部优化方案ღ★◈，经本级人民政府同意后报市州自然资源主管部门初审ღ★◈，审查通过后ღ★◈，市州自然资源主管部门出具初审意见女神漫画登录页面入口环球ღ★◈，经本级人民政府同意后ღ★◈，报省级自然资源主管部门审查认定ღ★◈。省级自然资源主管部门组织审查城镇开发边界优化相关材料ღ★◈，符合要求的出具省级审查认定意见ღ★◈，并按程序报自然资源部对城镇开发边界局部优化矢量数据进行检验更新ღ★◈。

　　（2）具有规划资质等级的技术单位编制的城镇开发边界局部优化方案（含论证意见ღ★◈、举证材料ღ★◈；涉及违法用地的ღ★◈，应提供违法用地查处或整改到位材料ღ★◈；涉及重大公共利益调整或利益相关人的女神漫画登录页面入口环球ღ★◈，应提供听证情况或意见征求情况等ღ★◈；涉及跨区（市）优化的ღ★◈，附调出方人民政府出具的意见等）ღ★◈。

　　（3）城镇开发边界局部优化矢量数据（按《自然资源部办公厅关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函》（自然资办函〔2023〕2319号）要求提交）ღ★◈。

　　2.避让地质灾害极高和高风险区ღ★◈、蓄滞洪区ღ★◈、洪涝风险易发区ღ★◈、采煤塌陷区ღ★◈、重要矿产资源压覆区ღ★◈、已设立矿业权及油井密集区等不适宜城镇建设区域ღ★◈，确实无法避让的应充分论证并说明理由ღ★◈。

　　3.调入城镇开发边界的地块原则上应依托原城镇开发边界所在区域ღ★◈，确保局部优化后的城镇开发边界集中连片ღ★◈，形态完整ღ★◈。

　　2.不得将现状城镇建设用地ღ★◈，已批准实施土地征收成片开发方案的区域ღ★◈、已依法依规批准且完成备案的城镇用地ღ★◈、已办理划拨或出让手续的城镇用地ღ★◈、已核发建设用地使用权权属证书的城镇用地调出城镇开发边界ღ★◈。

　　除乡村建设用地ღ★◈、单独选址项目用地外ღ★◈，要结合国土空间规划编制ღ★◈、审批和实施ღ★◈，统筹布局城镇开发边界外有特定选址要求的零星城镇建设用地ღ★◈。在落实最严格的耕地保护ღ★◈、节约集约用地ღ★◈、生态环境保护制度的前提下,结合城乡融合ღ★◈、区域一体化发展和旅游开发ღ★◈、边境地区建设等合理需要欧宝体育ღ★◈，ღ★◈，规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地ღ★◈。零星城镇建设用地原则上不得超过城镇开发边界内新增城镇建设用地规模的10%ღ★◈。涉及新增城镇建设用地要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算OB欧宝体育ღ★◈，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地规模ღ★◈，确保规划城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破ღ★◈。城镇开发边界外允许布局的项目类型ღ★◈，包括单独选址项目用地ღ★◈、零星城镇建设用地和乡村建设用地类型（详见附件3）ღ★◈。

　　县级自然资源主管部门组织编制近期零星城镇建设用地布局方案ღ★◈，制作零星城镇建设用地调入调出数据统计表（详见附件4）和矢量图层ღ★◈；市州自然资源主管部门组织开展布局合理性论证ღ★◈，并按程序组织数据审查ღ★◈，每季度最后一个月报省级自然资源主管部门备案欧宝体育appღ★◈。ღ★◈，同步将城镇开发边界外零星城镇建设用地数据汇交至省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统ღ★◈，作为在城镇开发边界外布局城镇建设用地的规划符合性依据ღ★◈。

　　（2）具有规划资质等级的技术单位编制的零星城镇建设用地布局方案（含论证意见女神漫画登录页面入口环球ღ★◈、举证材料ღ★◈；涉及违法用地的ღ★◈，应提供违法用地查处或整改到位材料ღ★◈；涉及重大公共利益调整或利益相关人的ღ★◈，应提供听证情况或意见征求情况等）ღ★◈。

　　（3）零星城镇建设用地矢量数据（按《自然资源部办公厅关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函》（自然资办函〔2023〕2319号）要求提交）ღ★◈。

　　城镇开发边界内各类建设活动ღ★◈，要严格按照国土空间规划相关管控要求和用途管制规则ღ★◈，依法依规办理用地审批及规划许可等相关手续OB欧宝体育ღ★◈。市州自然资源主管部门要加强对县级自然资源主管部门的工作指导ღ★◈，严明工作纪律ღ★◈，严格审查把关ღ★◈，严禁弄虚作假ღ★◈。省级自然资源主管部门将依托省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统ღ★◈，加强对城镇开发边界实施ღ★◈、监督ღ★◈、评估ღ★◈、考核ღ★◈、执法等全生命周期管理ღ★◈。开展方案编制的技术单位要严格落实相关要求ღ★◈，切实执行相关技术标准ღ★◈，县级以上自然资源主管部门要切实履行行业监管职责ღ★◈，对于成果质量差ღ★◈、弄虚作假的ღ★◈，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划编制单位资质管理规定》予以处罚ღ★◈。

　　本实施细则由甘肃省自然资源厅负责解释ღ★◈，自印发之日起执行ღ★◈。《甘肃省自然资源厅关于印发甘肃省城镇开发边界管理实施细则（试行）的通知》（甘资发〔2024〕110号）同时废止ღ★◈。今后国家出台法律法规或城镇开发边界管理相关政策措施与细则不一致的ღ★◈，从其规定ღ★◈。