欧宝体育欧宝体育ღ★✿。欧宝体育appღ★✿。欧宝体育appღ★✿，国土空间规划是各类开发ღ★✿、保护ღ★✿、建设活动的基本依据ღ★✿。城镇开发边界是“三区三线”重要组成部分ღ★✿，城镇开发边界怎么划ღ★✿、怎么管ღ★✿、成果怎么落地乱码1234区2021ღ★✿，既是当务之急ღ★✿，也是长远之计乱码1234区2021ღ★✿，需要落好“关键子”ღ★✿。

　　自然资源部印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》）ღ★✿，为坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性ღ★✿、推动城镇开发边界划定成果精准落地有序实施ღ★✿、统筹做好规划城镇建设用地安排ღ★✿、严格规范城镇开发边界的全生命周期管理提供了基本遵循ღ★✿。

　　何为城镇开发边界？城镇开发边界是在国土空间规划中划定的ღ★✿，一定时期内因城镇发展需要ღ★✿，可以集中进行城镇开发建设ღ★✿，完善城镇功能ღ★✿、提升空间品质的区域边界ღ★✿，涉及城市ღ★✿、镇和各类开发区等ღ★✿。

　　记者梳理发现ღ★✿，作为“三区三线”的重要组成部分欧宝体育app在线ღ★✿，城镇开发边界在《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》等政策文件中均有所体现ღ★✿，是调整经济结构ღ★✿、规划产业发展ღ★✿、推进城镇化不可逾越的红线ღ★✿。

　　城镇发展高度依赖土地ღ★✿，但空间的无序性扩张和粗放式蔓延往往会带来环境污染ღ★✿、交通堵塞ღ★✿、挤占耕地等更多问题ღ★✿。要想实现高质量发展ღ★✿，就要让城镇土地从量的增长转为质的提高乱码1234区2021ღ★✿，将有限的资源集中在特定的区域内ღ★✿，节约集约用地ღ★✿、激活发展活力ღ★✿。

　　自然资源部国土空间规划局副局长杨浚表示ღ★✿，划定城市ღ★✿、镇以及各类开发区的城镇开发边界ღ★✿，既需要尊重自然地理格局ღ★✿，统筹农业ღ★✿、生态ღ★✿、城镇空间布局ღ★✿，也必须避让资源环境底线ღ★✿、灾害风险ღ★✿、历史文化保护等限制性因素ღ★✿，严控新增建设用地ღ★✿，统筹利用增量ღ★✿、有效盘活存量ღ★✿，促进空间资源的精准高效配置ღ★✿。

　　目前ღ★✿，各省市县国土空间总体规划均已形成结果ღ★✿，为优化国土空间格局ღ★✿、提升城镇品质ღ★✿、促进城镇高质量发展提供了坚实的规划支撑欧宝体育app在线ღ★✿。

　　划界成果如何落实ღ★✿、如何管好？《通知》为解决城镇开发边界从“怎么划”转向“怎么管”的问题提供了具体指引ღ★✿。

　　《通知》提出ღ★✿，在优先划好划足耕地和永久基本农田保护红线ღ★✿、应划尽划生态保护红线的前提下乱码1234区2021ღ★✿，各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围ღ★✿。

　　《通知》强调ღ★✿，如果城镇开发边界发生变化ღ★✿，省级自然资源主管部门应及时向自然资源部汇交数据欧宝体育app在线ღ★✿，检验合格纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统并反馈省级自然资源主管部门后乱码1234区2021ღ★✿，方可作为规划管理ღ★✿、用地用海审批的依据ღ★✿。

　　“未来ღ★✿，自然资源部将按照‘一张底板ღ★✿、一个平台ღ★✿、一套数据’要求ღ★✿，加快推进‘坐标一致ღ★✿、边界吻合ღ★✿、上下贯通’的全国国土空间规划‘一张图’建设ღ★✿，依托国土空间规划‘一张图’实施监督系统和监测网络ღ★✿，实现各级规划编制ღ★✿、审批ღ★✿、修改ღ★✿、实施全过程在线管理ღ★✿，从而提升国土空间规划管理的效率和精确性ღ★✿。”杨浚说ღ★✿。

　　“国土空间规划管理既要体现严肃性ღ★✿，守住了工作底线欧宝体育app在线ღ★✿，也给予了地方一定的灵活性ღ★✿，增强规划解决实际问题的能力ღ★✿。”杨浚说ღ★✿。

　　《通知》强调ღ★✿，城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不能突破ღ★✿，但又预留了灵活调整的空间ღ★✿。根据经济社会发展需求ღ★✿，城镇开发边界内因国家和省重大战略实施ღ★✿、重大政策调整ღ★✿、重大项目建设等六种情形可进行局部优化ღ★✿；城镇开发边界外可结合城乡融合ღ★✿、区域一体化发展和旅游开发ღ★✿、边境地区建设等合理需要欧宝体育app在线ღ★✿，规划布局具体特定选址要求的零星城镇建设用地ღ★✿。

　　从数据上看ღ★✿，《通知》提出ღ★✿，在增量用地使用上ღ★✿，要分阶段ღ★✿、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%ღ★✿、25%的增量用地空间ღ★✿；在年度增量用地使用规模上ღ★✿，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下ღ★✿，允许其余部分用于年度间调剂ღ★✿，但不得突破分阶段总量控制欧宝体育app在线ღ★✿。

　　杨浚表示ღ★✿，在合理范围内提前规划未来发展空间ღ★✿，体现了城镇开发边界管理“守住底线ღ★✿、有序实施ღ★✿、留有弹性ღ★✿、上下贯通”的基本原则ღ★✿，提升了城镇开发边界执行的可操作性ღ★✿，增强了城镇的可持续发展能力ღ★✿。（实习生郭婧对此文亦有贡献）

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