什么是城市?什么是乡村?如果这两个概念不清楚ღ✿✿◈◈，何以谈城乡关系?如果对这两个概念只有模糊的把握ღ✿✿◈◈，又何以保证涉及城乡关系的政策的指向性?如果我们不提出这些问题ღ✿✿◈◈，似乎可以认为这些问题不存在;而一旦提出这些问题ღ✿✿◈◈，会感到回答这些问题并不容易ღ✿✿◈◈。我国目前界定城乡的标准比较含混ღ✿✿◈◈，给相关政策的制定及政策操作带来不少问题ღ✿✿◈◈。在行政管理及科层设置上shaonianabinღ✿✿◈◈，我国实行“市管县”制度ღ✿✿◈◈，“胡焕庸线”以东的人口稠密区几乎全部归于某某“市”ღ✿✿◈◈。在人口登记制度上ღ✿✿◈◈，我国在上世纪60年代区分了农村与城市户籍以后ღ✿✿◈◈，除少数管道(国家招聘ღ✿✿◈◈、国有企业正式就业ღ✿✿◈◈、考入公办大学或专科院校等)外ღ✿✿◈◈，所有出生于农村家庭的人口ღ✿✿◈◈，都被称作“农民”ღ✿✿◈◈，他们所居住的地方ღ✿✿◈◈，习惯上被看作乡村ღ✿✿◈◈。在统计制度上ღ✿✿◈◈，我国把建制镇以上的大的居民点都看作城市ღ✿✿◈◈，而农村被称为镇的居民点几乎都是建制镇ღ✿✿◈◈，但实际上ღ✿✿◈◈，一些地区的建制镇的人口规模要小于一些被称为行政村的居民点shaonianabin欧宝体育网页ღ✿✿◈◈。

　　城乡界定的混乱shaonianabinღ✿✿◈◈，直接引起政策指向的模糊ღ✿✿◈◈。目前ღ✿✿◈◈，我国一系列涉农政策与城乡界定有关;城乡界定不科学ღ✿✿◈◈，给涉农政策的运行带来了麻烦ღ✿✿◈◈。我们把乡镇以下的基础设施投入一般列入支持“三农”工作的范畴ღ✿✿◈◈，但事实上有一大批建制镇的建成区的居民与农业关系不大ღ✿✿◈◈。我国在城市与乡村之间实行不同的“计划生育”政策ღ✿✿◈◈，而事实上一些享受乡村“计划生育”政策的居民与农业没有关系ღ✿✿◈◈。从财政关系看看ღ✿✿◈◈，我国乡镇一级政府与上级政府之间没有明确规范的分税制关系ღ✿✿◈◈，彼此间分享财政收入时常实行讨价还价模式shaonianabinღ✿✿◈◈，这意味着一大批未取得建制的小城市没有预期稳定的独立财政欧宝体育网页ღ✿✿◈◈，更没有自己可以独享的税种ღ✿✿◈◈。如果将大部分有条件的建制镇改设为合规城市欧宝体育网页ღ✿✿◈◈，情形会有所不同ღ✿✿◈◈。

　　从人们使用城市与乡村这两个词语的传统看ღ✿✿◈◈，可以用产业类型或一定面积上的人口密度定义城市或乡村ღ✿✿◈◈。从我国社会管理政策的实施看ღ✿✿◈◈，这两种标准事实上是混合使用的shaonianabinღ✿✿◈◈。在经济发展水平比较低的时候shaonianabinღ✿✿◈◈，这两种标准的区别不大ღ✿✿◈◈。农业区域的人口较为分散欧宝体育网页ღ✿✿◈◈，工商业密度高的地区则人口密度也较高ღ✿✿◈◈。在经济发展的一个过渡期内ღ✿✿◈◈，这两个标准的使用后果就有了不一致的情形ღ✿✿◈◈。目前ღ✿✿◈◈，我国工商业区的人口密度较高ღ✿✿◈◈，其中规模较大的居民点ღ✿✿◈◈，也会有农民居住;一些城市郊区实际上农业仍很重要ღ✿✿◈◈，但却被看作城市的一个区ღ✿✿◈◈。但从更长远的趋势看ღ✿✿◈◈，以一定面积上的人口密度为标准定义城市ღ✿✿◈◈，更为合理ღ✿✿◈◈。农业越是现代化ღ✿✿◈◈，农户的经营规模会越大ღ✿✿◈◈，他们更适合分散居住ღ✿✿◈◈。据测算ღ✿✿◈◈，如果以农户的人均收入接近城市标准为条件ღ✿✿◈◈，动态地看ღ✿✿◈◈，我国农业人口需要减少到3000万左右ღ✿✿◈◈，这是现在被看作是农村人口的总的数量约七分之一ღ✿✿◈◈，这意味着农区的农业人口会相当分散ღ✿✿◈◈。

　　确定城乡界限ღ✿✿◈◈，给出一个区分城市与乡村的数量标准ღ✿✿◈◈，对理顺城乡关系ღ✿✿◈◈、制定有针对性的城乡发展政策有现实意义ღ✿✿◈◈。

　　一是有利于制定合理的环境保护政策ღ✿✿◈◈。环境科学的研究表明ღ✿✿◈◈，人口密度及其经济活动总量不同ღ✿✿◈◈，各种排放的自然净化的社会成本不同ღ✿✿◈◈。低于一定密度的人群所产生的排放可能不需要做工程化处理ღ✿✿◈◈。

　　二是有利于促进区域发展的权利平等ღ✿✿◈◈。一些规模较大的居民点因为被看作乡村shaonianabinღ✿✿◈◈，公共财政可能不会去承担必要的责任ღ✿✿◈◈，而不得不依靠诸如“一事一议”的办法解决公共投资问题ღ✿✿◈◈。相反地ღ✿✿◈◈，一些真正的乡村地区ღ✿✿◈◈，因为居民与政府的关系特殊ღ✿✿◈◈，例如居民点被列为某某示范区ღ✿✿◈◈，就可能得到超出需要的财政投入资金ღ✿✿◈◈，形成公共品的过度供给ღ✿✿◈◈。这种情形在调查中相当多见ღ✿✿◈◈。一些农业区不适当地修筑较宽的铺装道路ღ✿✿◈◈，不是根据实际常住农业人口安排公共设施建设ღ✿✿◈◈，过早助推我们这样一个还不发达的国家出现明显的“逆城市化”现象ღ✿✿◈◈，使一些本来的农区居民点成为城市人口的第二居住地ღ✿✿◈◈。从宏观格局看ღ✿✿◈◈，这种情形产生了土地的低效率利用ღ✿✿◈◈。

　　三是有利于形成促进城市体系均衡发展的政策ღ✿✿◈◈。一些较大的居民地实际上已经是小城市ღ✿✿◈◈，只是因为在政策上被看作农村ღ✿✿◈◈，没有被纳入城市体系去考虑政策调整shaonianabinღ✿✿◈◈，严重影响其发展空间ღ✿✿◈◈。这种小城市未能成为大型产业项目的落脚地ღ✿✿◈◈，大型产业项目均被集中于省市级各类开发区ღ✿✿◈◈，使小城市成为依附上级政府财政转移的低水平的寄生型经济体ღ✿✿◈◈，产生一系列社会病ღ✿✿◈◈。四是有利于建立规范的国家科层管理体制ღ✿✿◈◈，形成合理的地方政府之间的纵向关系ღ✿✿◈◈。目前ღ✿✿◈◈，在我国地方政府序列中增设一个“市”欧宝体育网页ღ✿✿◈◈，通常要通过“县改市”实现ღ✿✿◈◈，需要上报国务院有关部门批准;这种审批权力包含一定裁量自由ღ✿✿◈◈，权力行使不规范ღ✿✿◈◈。一些区域的建制镇经济规模超过了上级政府所在住所的经济规模欧宝体育网页ღ✿✿◈◈，镇领导人行政级别被置于上级政府主管局长之上ღ✿✿◈◈，使上级政府职能部门难于行使权力ღ✿✿◈◈，徒增政府治理能力的羁绊ღ✿✿◈◈。（党国英 作者为中国社会科学院研究员）欧宝体育app在线ღ✿✿◈◈！OB欧宝体育ღ✿✿◈◈，欧宝娱乐APP在线登录入口ღ✿✿◈◈，OB欧宝欧宝娱乐平台ღ✿✿◈◈！欧宝体育appღ✿✿◈◈，欧宝娱乐ღ✿✿◈◈，欧宝体育ღ✿✿◈◈，